應(yīng)急管理部公布一批“一案雙罰”典型執(zhí)法案例

推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人扛好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”

今年6月是第21個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，主題為“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”。新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行好第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用，應(yīng)急管理部近日公布一批典型執(zhí)法案例，在執(zhí)法活動(dòng)中，不僅對(duì)存在違法行為的企業(yè)，同時(shí)還對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)違法行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺把安全放在第一位，嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理，全力防范安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除事故隱患，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。

案例1：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局對(duì)山西壽陽(yáng)段王煤業(yè)集團(tuán)有限公司及其主要負(fù)責(zé)人孫某行政處罰案

2022年3月8日至10日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局行政執(zhí)法人員在對(duì)山西省晉中市山西壽陽(yáng)段王煤業(yè)集團(tuán)有限公司開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在4項(xiàng)違法行為：15號(hào)煤五采區(qū)西翼150506、150508兩個(gè)采煤工作面在2022年2月26日至3月9日期間同時(shí)作業(yè)，屬于超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；部分工作面甲烷濃度超出設(shè)定值，但安全監(jiān)控系統(tǒng)未執(zhí)行斷電動(dòng)作，存在系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行問題；提供的《150506綜采工作面抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告》為虛假報(bào)告；礦井人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不具備檢測(cè)標(biāo)識(shí)卡是否正常和唯一性的功能，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)礦井人員位置。上述違法行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款，《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第一項(xiàng)、第十五項(xiàng)，《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第四條第四項(xiàng)、第十八條第六項(xiàng)的規(guī)定。處罰情況：3月22日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)山西壽陽(yáng)段王煤業(yè)集團(tuán)有限公司上述4項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出警告、停產(chǎn)整頓30日、罰款人民幣410萬(wàn)元的行政處罰決定；對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人孫某作出罰款人民幣30萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例2：江蘇省無(wú)錫市江陰市應(yīng)急管理局對(duì)江陰市龍騰管件有限公司及其主要負(fù)責(zé)人吳某龍行政處罰案

2022年4月6日，江蘇省無(wú)錫市江陰市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)江陰市龍騰管件有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在4項(xiàng)違法行為：未按規(guī)定在開料車間、修片車間兩處天然氣閥組使用點(diǎn)和丙烷氣瓶存放點(diǎn)設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置；開料車間配電箱未按規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；該公司聘請(qǐng)的第三方安全服務(wù)公司于3月1日提出九條一般隱患，至檢查當(dāng)日仍有一條未采取措施及時(shí)整改；該公司自2021年以來(lái)未組織開展有限空間作業(yè)應(yīng)急演練。上述違法行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條第二款、第八十一條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十條第一款的規(guī)定。該公司主要負(fù)責(zé)人吳某龍存在兩項(xiàng)違法行為：未組織及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)和第六項(xiàng)的規(guī)定。處罰情況：4月19日，江蘇省無(wú)錫市江陰市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第六項(xiàng)、第九十九條第一項(xiàng)、第一百零二條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第二項(xiàng)以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)江陰市龍騰管件有限公司上述4項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣18萬(wàn)元的行政處罰決定；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人吳某龍作出罰款人民幣4.1萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例3：山東省應(yīng)急管理廳、淄博市應(yīng)急管理局對(duì)中石化齊魯分公司勝利煉油廠和11家外包單位以及該公司主要負(fù)責(zé)人張某光和分管負(fù)責(zé)人劉某合行政處罰案

2022年4月25日至5月2日，山東省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法人員對(duì)中石化齊魯分公司勝利煉油廠開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該煉油廠存在二硫磺車間P107B泵保護(hù)接地設(shè)置不規(guī)范等13項(xiàng)違法行為，分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款和第二款，《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十三條第四項(xiàng)、第十九條和第二十三條第三款的規(guī)定。該公司主要負(fù)責(zé)人張某光存在兩項(xiàng)違法行為：未組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，分別違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定；分管負(fù)責(zé)人劉某合存在兩項(xiàng)違法行為：未協(xié)助主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未協(xié)助主要負(fù)責(zé)人及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款的規(guī)定。行政執(zhí)法人員同時(shí)還發(fā)現(xiàn)該公司委托的山東齊商建設(shè)有限公司等11家外包單位存在特種作業(yè)人員未按規(guī)定接受培訓(xùn)違規(guī)上崗作業(yè)的違法行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。處罰情況：5月31日，山東省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款和第九十六條的規(guī)定，對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人張某光和分管負(fù)責(zé)人劉某合分別作出罰款人民幣3萬(wàn)元和2萬(wàn)元的行政處罰決定。6月14日，經(jīng)山東省應(yīng)急管理廳指定管轄，淄博市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)和第三項(xiàng)，《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第三十二條第三項(xiàng)、第三十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十六條第二項(xiàng)和第五十三條的規(guī)定，對(duì)中石化齊魯分公司勝利煉油廠的13項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣21.8萬(wàn)元的行政處罰決定；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)山東齊商建設(shè)有限公司等11家外包單位作出共計(jì)罰款人民幣19.5萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例4：山東省濟(jì)寧市梁山縣應(yīng)急管理局對(duì)山東臻匠美家家居有限公司及其主要負(fù)責(zé)人吳某能行政處罰案   

2022年4月25日，山東省濟(jì)寧市梁山縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)山東臻匠美家家居有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在4項(xiàng)違法行為（其中涉及“粉六條”的違法行為1項(xiàng)）：砂光機(jī)作業(yè)場(chǎng)所未按規(guī)定及時(shí)規(guī)范清理粉塵，現(xiàn)場(chǎng)積塵嚴(yán)重；噴漆房未按規(guī)定設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置和防爆電器設(shè)備設(shè)施；干式除塵器鎖氣卸灰裝置已失效；特種作業(yè)人員王某田低壓電工特種作業(yè)操作證未復(fù)審且違規(guī)上崗作業(yè)20余次。上述違法行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款和第四十一條第二款等規(guī)定。該公司主要負(fù)責(zé)人吳某能存在未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的違法行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)的規(guī)定。處罰情況：5月23日，山東省濟(jì)寧市梁山縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)、第一百零二條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)山東臻匠美家家居有限公司上述4項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款16.5萬(wàn)元的行政處罰決定；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人吳某能作出罰款人民幣2.5萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例5：四川省綿陽(yáng)市安州區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)綿陽(yáng)勝泰機(jī)械有限公司及其主要負(fù)責(zé)人葉某勝行政處罰案

2022年3月21日，四川省綿陽(yáng)市安州區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)綿陽(yáng)勝泰機(jī)械有限公司開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在3項(xiàng)違法行為：行車吊鉤防脫裝置處于失效狀態(tài)；羅某松、肖某、王某星等3人未持有焊接與熱切割作業(yè)操作證仍違規(guī)上崗作業(yè)；該公司未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，也未建立安全教育和培訓(xùn)檔案。上述違法行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款和第四款，第三十條第一款、第三十六條第二款的規(guī)定。該公司主要負(fù)責(zé)人葉某勝存在兩項(xiàng)違法行為：未對(duì)臺(tái)鉆等設(shè)備組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施本單位2022年度安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，分別違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)和第三項(xiàng)的規(guī)定。處罰情況：3月25日，四川省綿陽(yáng)市安州區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第七項(xiàng)以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)綿陽(yáng)勝泰機(jī)械有限公司上述3項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣3.5萬(wàn)元的行政處罰決定；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人葉某勝作出罰款人民幣2.3萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例6：貴州省六盤水市鐘山區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司及其主要負(fù)責(zé)人龍某行政處罰案

2022年5月7日至9日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)貴州省工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)幫扶組在首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司開展抽查檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在多項(xiàng)違法行為，督導(dǎo)幫扶組隨即將案件線索移交給屬地監(jiān)管部門。貴州省六盤水市鐘山區(qū)應(yīng)急管理局接到移送線索后立即按程序立案查處，確認(rèn)該公司存在23項(xiàng)違法行為。其中涉及“鋼八條”的違法行為共有4項(xiàng)：煉鋼轉(zhuǎn)爐操作室違規(guī)設(shè)在鐵水吊運(yùn)影響范圍內(nèi)；煉鋼鋼水跨西側(cè)鋼包熱修工位未按規(guī)定設(shè)置高度不小于2米，寬度超出熱修工作區(qū)1米以上的實(shí)體耐火擋墻；4號(hào)高爐風(fēng)口以上平臺(tái)和3號(hào)、4號(hào)高爐重力除塵器卸灰平臺(tái)以及煤氣柜進(jìn)出口管道地下室未按規(guī)定設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，風(fēng)口平臺(tái)固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置數(shù)量不足；鑄鐵車間吊運(yùn)鐵水的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求；煉鋼渣跨未使用帶固定式龍門鉤的冶金鑄造起重機(jī)。檢查發(fā)現(xiàn)的23項(xiàng)違法行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款、第四十一條第二款，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第六條第二款、第七條、第八條、第十二條第二款、第十八條和第十九條第二項(xiàng)等規(guī)定。該公司主要負(fù)責(zé)人龍某存在未組織及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的違法行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定。處罰情況：6月13日，貴州省六盤水市鐘山區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)、第一百零二條，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條、第二十九條第一項(xiàng)、第三十條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司上述23項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣51萬(wàn)元的行政處罰決定；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款，對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人龍某作出罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例7：云南省曲靖市富源縣應(yīng)急管理局對(duì)富源錦鴻金屬制品有限公司及其主要負(fù)責(zé)人陳某健行政處罰案

2022年4月27日，應(yīng)急管理部明查暗訪組在云南省曲靖市富源縣富源錦鴻金屬制品有限公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在多項(xiàng)違法行為，明查暗訪組隨即將案件線索移交屬地監(jiān)管部門。云南省曲靖市富源縣應(yīng)急管理局接到移送線索后立即按程序立案查處，確認(rèn)該公司存在8項(xiàng)違法行為。其中涉及“鋁七條”的違法行為3項(xiàng)：固定式熔煉爐鋁水鑄造流程設(shè)置的應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施容量不足；固定式熔煉爐液位傳感器未設(shè)置在流槽與模盤接口處；固定式熔煉爐高溫鋁水出口配置的液位傳感器未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。該公司主要負(fù)責(zé)人陳某健存在未組織履行建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)手續(xù)的違法行為。上述8項(xiàng)違法行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十一條和第四十一條第二款等規(guī)定。處罰情況：5月11日，云南省曲靖市富源縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條第一項(xiàng)、第一百零二條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條等規(guī)定，對(duì)富源錦鴻金屬制品有限公司上述8項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣16.5萬(wàn)元的行政處罰決定，并對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人陳某健作出罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰決定。

文章來(lái)源：安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局